中国共产党高安市第六届纪律检查委员向中国共产党高安市第七次代表大会的工作报告

　　充分发挥监督保障执行 促进完善发展作用 持续推动纪检监察工作高质量发展

　　——中国共产党高安市第六届纪律检查委员向中国共产党高安市第七次代表大会的工作报告

　　各位代表、同志们：

　　现将中国共产党高安市第六届纪律检查委员会五年来的工作情况及今后五年工作建议报告如下，请予审议。

　　一、过去五年工作回顾

　　市第六次党代会以来，在上级纪委和市委的坚强领导下，在全体纪检监察干部的共同努力下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级纪委和市委各项决策部署，克服突如其来的新冠肺炎疫情，查处了一批有典型意义的腐败案件，腐败治理效能不断提升，党风政风不断好转，全面从严治党不断向纵深推进，高安政治生态不断向上向好，为“品牌高安”建设提供了坚强纪律保障。

　　——始终坚持把政治监督摆在首位，管党治党责任进一步压实。五年来，市纪委始终牢记“两个维护”的特殊使命和重大责任，加强对“一把手”和领导班子的监督，压紧压实管党治党政治责任。扎实开展政治谈话，加强对“一把手”监督，市纪委主要负责同志与下级党组织负责人开展政治谈话23批次。围绕党中央重大决策部署和省委、宜春市委、高安市委工作要求强化政治监督，坚决做到“两个维护”。在新冠疫情防控工作中，我们自觉服从服务疫情防控大局，认真落实市委疫情防控工作部署，立足职能职责靠前监督，确保了疫情不扩散，复工复产先人一步。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，常态化开展脱贫攻坚履职情况监督检查，推动中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改，全力保障脱贫攻坚决战决胜。五年来，共查处扶贫领域腐败和作风问题753起，处理963人，给予党纪政务处分184人，组织处理779人，问责194人。深挖彻查涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”，共立案查处涉黑涉恶问题86起，处理86人，市纪委市监委被评为全省“扫黑除恶专项斗争先进集体”。监督推动政法队伍教育整顿，立案查处政法干警24人。聚焦生态环保领域监督执纪，联合相关职能部门查处了一批生态环保领域违纪违法案件，共处理23人，给予党纪政务处分13人，组织处理10人。

　　——始终坚持抓早抓小抓长抓常，日常监督进一步精准有效。五年来，市纪委不断强化监督的精准性、有效性，通过个别谈话、参加民主生活会、提出纪检监察建议等形式，不断做实做细日常监督。用好纪检监察建议，结合日常监督中发现的问题，发出纪检监察建议书133份，向被监督单位指出“痛点”，开出“药方”，不断提升监督质效。进一步规范党风廉政意见回复工作，共回复全市各类征求党风廉政意见495批次，涉及18320人次，提出否决或暂缓意见358人次。健全“三重一大”事项报告监督制度，共收到乡镇(街道)和市直单位报备“三重一大”事项815次。严肃党内问责，共开展党内问责235起，其中问责党组织108个，问责党员领导干部187人，给予党纪处分31人，通报19人。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，准确运用“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态。五年来，共运用“四种形态”处理4436人次，其中以第一、二种形态分别处理2964、1172人次，占比达93.24%。

　　——始终坚持在正风肃纪上持续发力，党风政风进一步好转。五年来，市纪委坚持问题导向，紧盯干部作风问题，以钉钉子精神，深入开展了“四心四干”作风突出问题集中整治、干部作风“怕、慢、假、庸、散”突出问题集中整治、“一热两不三多”形式主义、官僚主义突出问题集中整治、公职人员违规入股和经商办企业专项整治等，不断巩固、深化和拓展作风建设成果。持之以恒抓好中央八项规定及其实施细则精神落实，突出抓好元旦、春节、端午、中秋、国庆等重要时间节点的“四风”督查，针对性开展违规公款吃喝、公车私用、私车公养、违规收送礼品礼金等专项监督检查。五年来，全市共查处违反中央八项规定精神问题455起，处理574人，党纪政务处分311人，组织处理263人。深入开展教育医疗、养老社保、安全生产、食品药品安全等领域专项整治，全市共查处侵害群众利益不正之风和腐败问题1081起，党纪政务处分384人，组织处理980人。

　　——始终坚持一体推进“三不”，治理腐败效能进一步提升。坚持惩治腐败力度不放松，突出重点削减存量、零容忍遏制增量，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。五年来，全市纪检监察机关共受理信访举报2912件，处置问题线索3074件，立案1390件，党纪政务处分1428人，其中科级干部204人，留置19人，移送司法机关40人。严肃查处了市工业园区原党委书记况小斌、市人防办原主任郜开佳、筠阳街道财政所原所长鄢治国等一批有影响的案件。坚持政治效果、纪法效果、社会效果有机统一，统筹做好查办案件前后半篇文章，先后运用原市国土局城区直属分局局长罗刚毅、市工业园区原党委书记况小斌严重违纪违法案开展“三会一书两公开”警示教育，运用筠阳街道财政所原所长鄢治国案庭审现场开展“零距离”警示教育，不断深化以案促改、以案促建、以案促治。

　　——始终坚持向改革要动力，制度体系进一步健全。市纪委坚持党对纪检监察工作的全覆盖、全方位、全过程领导，充分发挥改革先导、突破、创立作用，一体推进“三项改革”。2018年，按照国家监察体制改革要求，牢牢把握“人员转隶、依法组建、工作衔接、职能融合”四个关键环节，从市检察院划转编制27个，转隶人员23名，纪检监察室增设至9个。协调推进派驻机构和巡察机构改革，成立了10个派驻纪检监察组，实现对市委部门、市直单位监督全覆盖。建立市委巡察制度，成立市委巡察工作领导小组，组建“一办四组”市委巡察机构，完善了“坚持问题导向、解决突出问题、注重结果运用、抓实整改成效”的巡察工作机制，稳妥推进政治巡察全覆盖。按照“六有”标准，扎实推进乡镇(街道)纪委规范化标准化建设，配齐办公办案设备，夯实软硬件建设基础，为基层纪委“有作为”提供保障。

　　——始终坚持巡改并重，巡察利剑作用进一步彰显。坚守政治巡察职能定位，坚持有形覆盖与有效覆盖相统一，在督促“两个维护”上发力，在“三个聚焦”上着力，全面开展政治监督，认真发现和纠正政治偏差。六届市委共开展九轮巡察，涉及全市96个部门或单位、368个村(社区)，实现了巡察全覆盖。九轮巡察共发现落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署方面的问题1102个，领导班子建设和干部队伍建设方面的问题1421个，群众身边腐败和作风问题1266个，立案121人，党纪政务处分110人，移送司法机关4人。在发现问题的同时，建立了“四账”模式，扎实做好巡察整改后半篇文章，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通协同，与组织监督、社会监督等统筹衔接。公开通报了一批干扰巡察、巡察整改落实不力的典型案例，约谈了部分单位主要负责人，持续强化了巡察震慑。

　　——始终坚持强化自身建设，干部队伍素质进一步提高。五年来，市纪委坚持践行“忠诚干净担当”和“政治过硬、本领高强”的政治要求，从严从实强化自身建设，锻造高素质专业化纪检监察干部队伍。聚焦本领过硬，多措并举落实纪检监察干部全员培训，强化入职培训、业务培训、实战练兵等，不断提升纪检监察干部精准监督和执纪执法水平。聚焦作风过硬，坚持刀刃向内，强化内部监督，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，持续整治“灯下黑”，坚决防止以案谋私、跑风漏气、执纪违纪等情况发生。五年来，共受理纪检监察干部问题线索29件，处理14人，处分2人，组织处理12人。

　　与此同时，我们也清醒地看到，尽管反腐败斗争压倒性态势已经形成，但形势依然严峻复杂，与上级要求和人民群众期盼还有一定差距，全市纪检监察工作和队伍建设还需要付出长期不懈的努力。主要表现在：纪检监察工作围绕中心、服务大局的监督效果还有不足;腐败问题削减存量、遏制增量的任务依然艰巨;滋生腐败的土壤依然存在，一些重点领域、重要岗位的领导干部违规违纪问题比较突出，不收敛不收手的问题依然不少;“四风”问题尚未根除，违反中央八项规定精神问题仍有发生;统筹做好审查调查前后半篇文章还做得不够，释放越往后执纪越严的信号不够强烈;纪检监察干部在新形势下的政治能力、业务水平亟待提高，等等。针对这些问题，我们必须时刻保持清醒，认真加以解决。

　　二、主要体会和经验

　　经过五年来的深入探索和生动实践，我市党风廉政建设和反腐败工作主要有以下体会和经验：

　　1.必须坚定不移做到“两个维护”。纪检监察机关是党和国家监督专责机关，肩负着党和人民的重托，承担着庄严神圣的使命。过去五年，我们始终坚守政治机关职责定位，坚持把“两个维护”作为特殊历史使命和重大政治责任，紧盯中央、省委、宜春市委和高安市委重大决策部署，围绕统筹疫情防控和经济社会发展、脱贫攻坚、扫黑除恶、政法队伍教育整顿、优化营商环境、“六稳六保”等工作，强化政治监督，严格日常监督，充分发挥了监督保障执行、促进完善发展的作用。

　　2.必须坚定不移站稳人民立场。纪检监察机关担负着推进全面从严治党、维护人民群众利益的重大政治责任，更要牢固树立并坚决落实以人民为中心的发展思想。过去五年，我们始终恪守以人民为中心的根本政治立场，顺应群众期待、回应群众关切，坚持对人民群众反映强烈的问题都严肃认真对待，对损害人民群众利益的行为都坚决纠正查处。紧盯人民群众反映强烈的“四风”问题、扶贫领域腐败和作风问题、涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题等，强化监督执纪问责和监督调查处置，取得了明显成效，不断推动全面从严治党向群众身边延伸，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。

　　3.必须坚定不移深化反腐败斗争。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。过去五年，我们始终坚持惩治力度不放松，以永远在路上的韧劲，保持惩治腐败高压态势，将反腐败斗争与深化改革、完善制度结合起来，落实领导干部个人重大事项报告、“三重一大”报告等重要制度，深化运用“四种形态”抓早抓小，以系统施治、标本兼治的理念坚定不移深化反腐败斗争，不断实现“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进战略目标。

　　4.必须坚定不移涵养斗争精神。没有锐意进取的斗争精神和高强的斗争本领，就无法应对反腐败斗争依然严峻复杂的形势。过去五年，我们始终保持无私无畏的底气和硬气，实实在在抓，真刀真枪干，坚决同破坏政治纪律和政治规矩的行为作斗争，坚决同形式主义、官僚主义等不良作风作斗争，坚决同腐败问题和歪风邪气作斗争，全力以赴为建设“品牌高安”保驾护航。

　　这些体会和经验，是对五年来我市党风廉政建设和反腐败斗争工作思路、工作举措的系统总结和理性思考，我们将在新的实践中认真坚持，并不断丰富和深化。

　　三、今后五年工作建议

　　今后五年，是“两个一百年”奋斗目标承前启后、全面开启建设社会主义现代化国家新征程的起步五年，是我市在如期实现全面建成小康社会的基础上，乘势而上向全面建设社会主义现代化迈进的奠基五年。全市各级纪检监察机关要进一步强化职责使命，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚决落实市第七次党代会各项工作部署，认真协助市委推进全面从严治党，严格监督执纪问责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。总的任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届党中央、中央纪委历次全会精神，深入落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察江西重要指示要求，确保中央和省委、市委重大决策部署落地见效。保持坚强政治定力，坚决落实全面从严治党各项部署和要求，以市委“拉升标杆、彰显品牌”发展战略为引领，全面推进清廉高安建设。始终保持反腐败高压态势，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，推动政治生态持续向上向好，为将高安建设成为现代制造重镇、汽运产业高地、特色农业强市、魅力中等城市提供坚强纪律保障。

　　1.守初心担使命，精准有力履行政治监督职责。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，从政治上认识和推进全面从严治党。找准服务保障现代化建设大局的着力点，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，围绕贯彻十九届五中全会精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，进一步推动习近平总书记重要指示和视察江西重要讲话精神落细落实。围绕产业优化升级、开放创新升级、城乡品质升级、民生福祉升级等目标，强化监督，保障“十四五”规划和2035年远景目标在高安落地落实。认真落实清廉高安建设各项要求，对照市委提出的5大方面23条具体措施，加强党章党规党纪教育和警示教育，把清廉思想、清廉制度、清廉文化融入全面从严治党，全面建设清廉单位、清廉家庭、清廉社会。督促各级党组织强化政治担当，落实疫情常态化防控要求，加强对新冠疫情外防输入、内防反弹措施落实情况的跟进监督，坚决守住来之不易的防控成果。

　　2.重民生护民利，坚决整治群众身边腐败和作风问题。监督推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，确保脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进贫困群众稳定脱贫、持续增收、逐步致富。推动扫黑除恶斗争常态化，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，防止黑恶势力“反弹回潮”。持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和不正之风，及时回应群众关切，解决好群众的“急难愁盼”问题，让人民群众感受到正风肃纪反腐就在身边、纪检监察工作就在身边。巩固和深化政法队伍教育整顿成果，坚决整治政法系统违纪违法问题，努力让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。紧盯工程项目建设、资金拨付使用等重点领域和关键环节，从严查处贪污侵占、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友以及村组干部强揽工程等行为。用活用好民生资金“码”上监督平台，通过公开各类民生项目和资金，广泛接受社会和群众监督，保障民生资金公平合理高效利用。

　　3.抓少数震多数，强化对权力运行的监督与制约。加强对“一把手”和领导班子的监督，通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”。聚焦关键少数，完善领导班子内部监督制度，破解对“一把手”监督和同级监督难题，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”。认真开展政治谈话，督促各级党组织主动扛起主体责任，党组织负责人履行第一责任人责任，把全面从严治党与其他中心工作一起谋划、一起部署、一起落实。深化运用“四种形态”，营造抓早抓小、宽严相济，惩前毖后、治病救人浓厚氛围。坚持失责必问、问责必严，督促各类问责主体严格依规依纪、规范精准实施问责。发挥派驻监督“探头”作用，不断提升派驻监督质效，聚焦派驻机构驻在部门职能责任，对驻在部门政治生态精准画像，找准监督切入点和着力点，推动派驻监督与驻在单位党组(党委)监督贯通联动、一体落实。

　　4.纠“四风”树新风，打造风清气正高安新形象。紧盯重要节点、关键领域和薄弱环节，持之以恒纠治“四风”。锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决防反弹回潮、防疲劳厌战，在狠抓公款吃喝、公车私用、私车公养、违规收送礼品礼金等问题的同时，结合新情况新动向，深挖改头换面、转入地下的隐形变异“四风”问题，对“电子红包”、“一桌餐”等问题高度警惕，经常性开展监督检查，常态化开展明察暗访，不断加大问题查处和通报曝光力度。坚决破除形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打，反复敲打。持续优化营商环境，进一步监督推动简政放权、放管结合、优化服务改革，打造“随叫随到、不叫不到、服务周到、说到做到”营商环境。

　　5.动“刀子”开“方子”，持续彰显查办案件综合效应。正确处理办案数量与办案质量之间的关系，把工作重心由注重办案数量转到提升办案质量上来，既查贪污受贿，又查失职渎职。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源富集的领域和环节，严肃查处民生、交通、农业农村、金融、教育卫生等领域腐败问题。对党的十八大以来不收敛不收手，特别是党的十九大后仍不知止、胆大妄为的，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的问题发现一起，查处一起。统筹做好查办案件前后半篇文章，坚持边办案边整改边警示，将正风肃纪与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，实现“查办一案、警示一片、治理一域”的目的。

　　6.查“病因”除“病根”，多措并举提升巡察工作质效。围绕“三个聚焦”、“四个对照”，紧盯被巡察党组织的职能责任、紧盯全面从严治党的阶段性特征、紧盯领导班子和关键少数、紧盯人民群众反映强烈的突出问题，启动新一届市委巡察工作，发挥政治巡察“探照灯”和“显微镜”作用，帮助被巡察党组织发现“病因”袪除“病根”。狠抓巡察整改落实，严格执行《高安市委巡察问题整改工作实施办法》，从建账、清账、销账、晒账四个环节推动整改责任落实落细，对敷衍整改、虚假整改的严肃问责，典型案例公开曝光。健全巡察整改成果运用机制，对移交相关部门的问题线索，跟踪问效，逐一销号，提高巡察移交问题线索转立案率，不断彰显巡察震慑效应。继续加强巡察队伍建设，严把人员“入口关”，选优配强专职巡察队伍，发挥巡察“熔炉”作用，强化兼职巡察干部选调，强化业务培训，提升巡察队伍专业化水平。

　　7.立“医德”强“医术”，打造高素质专业化干部队伍。深刻把握稳中求进工作总基调，坚守纪检监察机关执纪执法的职责定位，切实把依规依纪依法要求落实到监督执纪问责和监督调查处置的全过程，不断提升运用法治思维和法治方式反腐败的能力。常态化开展业务培训，强化实战练兵，加强对全体纪检监察干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治理论素养和纪法双施双守专业能力，推动纪法贯通、法法衔接，教育引导纪检监察干部知责于心、担责于身、履责于行。全面贯彻新时代党的组织路线，统筹干部“选、育、管、用”，把好干部准入关，发现选拔一批优秀干部进入纪检监察系统，有计划地选拔、培养一批优秀年轻干部。坚持严管和厚爱，强化纪检监察权力运行全过程监督，加强对纪检监察干部日常行为的约束，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决查处私存线索、跑风漏气、说情干预、违规过问等违纪违法行为，坚决清除政治不纯、品行不端者，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察干部队伍。

　　同志们，百尺竿头思更进，策马扬鞭再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，敢于担当、奋楫笃行，奋力书写我市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的崭新篇章，不断推动纪检监察工作高质量发展，为我市争得百强更好位次、人民生活更加美好作出新的更大贡献!